股票融资好不好覆盖股债贷跨境多工具，三大国际科创中心迎专项科技金融新政

支持新质生产力发展需要坚持因地制宜。过去股票融资好不好，科技金融支持政策多是基于全国层面的考量，缺乏对重点地区的针对性、系统性举措。

10月19日，在2026金融街论坛年会开幕式上，中国人民银行行长潘功胜宣布了即将出台的一揽子政策措施，其中之一是出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》（下称《指导意见》，促进三个中心优化金融资源布局，构建高水平的科技金融生态，推动科技创新与产业创新深度融合。

当日晚间，《指导意见》重磅落地，提出到2030年，构建与国际科技创新中心相适应的科技金融服务体系，在多元化、适配性、协同性、国际化等方面达到更高水平。到2035年，建成与具有全球影响力的国际科技创新中心相适应的科技金融体制，实现直接融资与间接融资协调并举、金融供给与科技创新需求高度适配、国际竞争力和影响力明显提升，科技金融生态进一步优化，发挥引领示范作用，助力科技强国和金融强国目标实现。同时，对北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区分别提出工作目标。

三大中心定位各异

第一财经记者梳理来看，《指导意见》聚焦国际科技创新中心的三大核心功能和国际化定位，同时又考虑到三个中心的目标定位有差异，在一般性举措基础上，对各中心的科技金融服务体系建设分别提出布局方向和重点工作，推动因地制宜支持加快发展新质生产力。

其中，北京（京津冀）聚焦原始创新和京津冀协同创新，强化金融支持战略科技力量集群和重大科技基础设施建设。围绕北京、天津、河北石家庄、雄安新区等创新网络，提升域内金融服务协同水平，打通“基础研究-成果转化-产业培育”金融服务全链条，促进培育世界级先进产业集群。特别是，发挥中关村科创金融改革试验区示范引领作用，依法合规支持相关科技金融业务经验向雄安新区科创园区等地推广。

上海（长三角）立足产业集群协同优势，打造多方参与、共建共享的科技金融服务生态。围绕上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥等重点城市，深化长三角五地科创金融改革试验区建设，加强要素跨区域流通，推动优质金融资源在长三角高效均衡配置。加快推动科创板改革、G60科创走廊区域特色金融服务、科技金融相关标准跨区域互认互通等落地落实。

粤港澳大湾区发挥对接中国香港、澳门的特色，建设开放型科技金融体系，加强粤港澳三地金融高水平互动和规则对接。比如，围绕提升大湾区综合性国家科学中心创新能级，支持深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城等重点区域开展产学研跨区域协同创新。

创新性政策举措支持科创企业融资

《指导意见》在支持科技型企业融资方面还提出不少创新性政策举措：综合运用贷款、股权、债券、跨境金融等工具和产品，加强科技创新全链条、全生命周期金融服务，拓宽科技型企业融资渠道。

比如在贷款服务方面，《指导意见》提出在国际科技创新中心开展试点，将研发投入水平较高的民营中小企业纳入科技创新和技术改造再贷款政策支持领域范围。

今年4月，人民银行联合有关部门曾出台优化科技创新和技术改造贷款政策的文件，明确提出将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款支持范围。

业内专家认为，三个中心的科技要素密集，大量民营中小企业具有较高的研发投入需求，先行在这些地区开展试点，有利于放大政策效能，强化对企业研发投入的金融支持。

比如，在股权融资方面优化“募投管退”循环，支持投早、投小、投长期、投硬科技。《指导意见》明确发挥国家创业投资引导基金耐心资本作用，在新兴产业和未来产业领域投资一批子基金和项目；用好已设立社保科创基金，稳妥有序为科创领域提供资金支持；支持发展并购基金，加强区域并购金融服务协同衔接，打通并购实施堵点卡点，激发并购重组活力等。

在债券融资方面，《指导意见》围绕发行端和投资端，提升科技创新债券融资服务效率。包括鼓励市场机构创设科创债指数化产品，提供多元化的科技创新领域资产配置工具。以及，用好科技创新与民营企业债券风险分担工具、支持民营企业债券风险分担机制政策，为符合条件的民营科技型企业和私募股权投资机构发债融资提供担保增信。

在跨境金融服务方面，《指导意见》聚焦科技人才、科技企业、非企业科研机构等差异化需求，增强服务便利度。比如，研究规范完善相关合格境外有限合伙人（QFLP）外汇业务便利化政策，引导外资有序投资科创领域，利用全球创新要素壮大我国科技产业；支持符合条件的“创新积分制”企业适当提高自主借用外资额度等。

记者采访获悉，人民银行将做好跨部门协同联动。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区有关省（市）参加科技金融统筹推进机制，参与科技金融政策设计和工作协调。支持围绕国际科技创新中心开展科技金融前瞻性研究，开展科技金融复合型人才培养。

同时，人民银行还将强化区域工作落实。推动相关省（市）金融管理部门制定区域实施细则，明确重点任务，加强分工协作，做好跟踪评估，推动区域内科技金融有关标准逐步统一，破除要素跨省流动壁垒。及时总结经验做法，复制推广良好做法。并且，加强风险联防联控，按照市场化、法治化原则，严守不发生系统性金融风险底线。

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