2026年中央一号文件强调，提升农业科技创新效能。近期印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，部署提高农业科技创新能力和成果转化推广水平，提出加快构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。这意味着我国农业科技创新的重心，正从“单点突破”转向“系统协同”。今后，要统筹推进农业科技创新“政产学研”利益共同体建设。
从技术研发看，农业科技具有长周期、高风险、高投入、强外部性的典型特征。一个植物新品种培育平均需要8年至10年，一项新技术推广更是需要多个生长周期的验证。政府有政策引导和资源配置优势，但缺乏技术敏感性和市场灵活性；高校院所是原始创新的源头，但往往“重论文轻应用”，与市场需求脱节；企业最了解市场，但研发能力和风险承担能力有限。
从实践应用看，长期以来，不少农业科研院所“锁在铁皮柜里”的成果难以转化，田间地头“求贤若渴”的技术无处可寻，也是真实写照。这种“两张皮”现象，根子在于政产学研各方未能形成真正的利益共同体，导致农业科技研发“各自为政”，科技成果供需适配性不足。
构建利益共同体的核心要义就是让政府、企业、高校、科研院所的目标在共同利益中交汇，让创新链条上的每一个环节都成为价值创造者、风险共担者、收益分享者。当科研人员的切身利益与产业需求深度绑定，科研人员带着任务进企业、面向产业搞科研，围着企业转、盯着产业干，科研方向就不会偏离生产实际，科技成果转化的“最后一公里”就会变成“零距离”。
共同体的关键是打造“企业出题、科研答题、市场阅卷”的协同新生态。企业出题旨在让研发方向始于产业痛点，如市场化程度高的技术研发类、产业技术攻关类、成果转化类项目原则上应由企业牵头；科研答题意在让创新资源向产业集聚，如支持企业牵头或科研院校会同企业建立新型研发机构、创新联合体，引导科研院校的科研人员依规到企业担任“科技副总”；市场阅卷就是让应用效果成为评价标尺，如针对技术研发类项目，突出推广应用实效、市场占有率等产业评价标准，引入品种审定、农机鉴定等第三方机构全程参与项目实施。
从路径上看，共同体不能仅靠行政命令或短期项目维系，最牢固的纽带还是共同利益。要积极创造激励相容、保障有力的制度环境，让各方“愿意协同、敢于协同”。可通过共建实体、共享知识产权、共担风险、按贡献分享市场收益等方式，让政府的目标、产业的利润、科研的成就、人才的发展绑定在一起，形成自我驱动的良性循环，重点突破“企业主体地位”的落地。例如，提高企业在国家农业科技规划与项目指南编制中的话语权，确保研发方向始于产业痛点。
同时，注重发挥好政府的角色。从农业安全与科技自立自强的战略高度，制定农业科技协同创新的顶层设计，明确发展目标、重点领域和实施路径；发挥跨部门协调优势，整合科技、农业、教育、财政等多部门资源，设立“农业科技创新协同专项”，提供稳定持续的资金支持；加快修订相关法律法规，完善知识产权保护制度，破除制约协同创新的体制机制障碍；搭建公共服务平台，提供政策咨询、信息对接、金融支持等一站式服务，降低协同创新成本等。
农业科技自立自强是国家粮食安全的基石，是乡村全面振兴的支撑。政产学研协同不是简单的“物理叠加”，而是深度的“化学反应”。应避免“拉郎配”式的行政强制协同、“重组建、轻运行”的形式化协同、“重短期、轻长期”的功利化协同和“重技术、轻制度”的片面化协同。协同体系的构建需要战略定力，需要制度创新，更需要各方主体相向而行。当政府、企业、高校、科研院所真正形成创新共同体、利益共同体、命运共同体时，农业科技将实现从量的积累到质的飞跃，从点的突破到系统能力的全面提升。
(本文来源：经济日报 作者：山东农业大学经济管理学院教授、博士生导师 郑军)
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